9 марта 2021 г.
11:10:14 Вторник
Добавить новость
Бизнес и экономика

Когда работа – волк

Известный ивановский юрист о возможности бизнеса продолжать работать в ближайший месяц 

Сейчас крайне остро стоит вопрос о возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в Ивановской области в период до 30 апреля 2020 года. Основные проблемы, с этим связанные, очертил Сергей Сорокин, партнер Юридической фирмы «Консалт» Сорокины и партнёры:

«У этого вопроса три аспекта.

1. Законность введения режима повышенной готовности, а не режима чрезвычайной ситуации. Не будем это обсуждать на региональном уровне. Для этого есть федеральные юридические СМИ и там уже высказано много мнений.

2. Целесообразность тех или иных ограничений. Этот вопрос для специалистов.

3. Однозначность существующего регулирования. А вот этот вопрос надо разобрать, причем немедленно, чтобы на областном уровне исправить допущенные оплошности.

Первый указ Президента РФ

Период с 30 марта по 3 апреля 2020 года был объявлен периодом «нерабочих дней». Этот термин можно толковать с точки зрения разных отраслей права. С одной стороны, это административный термин, означающий запрет на осуществление деятельности организациями и предпринимателями.

С другой стороны, речь идет о праве работников не ходить на работу.

Первый указ был очень короткий: установить с 30 марта по 3 апреля 2020 года нерабочие дни с сохранением заработной платы, указ не распространяется на работников организаций согласно приведенного перечня.

Речь в первом указе шла всего лишь о пяти «нерабочих днях» и вопрос толкования не сильно волновал. Скорее всего, понимание у большинства было простым: всем запретили работать, разрешили только тем организациям, на которые указ не распространяется.

Ремарка

Очень важно отметить (далее будет понятно почему), что когда требуется регулирование двух состояний (можно осуществлять деятельность – нельзя осуществлять деятельность) логично воспользоваться одной из формул:

Всем можно, но есть перечень исключений.

Всем нельзя, но есть перечень исключений.

И вроде бы третий вариант трудно придумать. Но придумали.

Второй указ Президента РФ

Второй указ изменил подход к регулированию вопроса о возможности осуществлять деятельность. В указе Президента РФ от 2 апреля 2020 года:

А) Установлены на период с 4 по 30 апреля 2020 года те же самые «нерабочие дни».

Б) Установлены исключения (организации, на которые указ не распространяется): непрерывно действующие организации, медицинские и аптечные организации, организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости и ряд других.

Пока все как в первом указе.

В) Региона разрешенорасширить список организаций, на которые указ не распространяется.

Пока тоже всё понятно: по указу у всех нерабочие дни, но указ не распространяется на потенциально более широкий круг организаций.

Г) Регионамразрешено приостановить деятельность отдельных организаций, а также индивидуальных предпринимателей.

Стоп. У нас было два варианта:

1.Организации, на которые указ не распространяется.

2.Организации и индивидуальные предприниматели, на которые указ распространяется и действует режим «нерабочих дней».

А теперь появился третий вариант:

3. Организации и индивидуальные предприниматели, на которые указ распространяется и деятельность которых приостановлена.

И если вариант 1 означает, что работать можно, а вариант 3 – нельзя, то что теперь должен означать вариант 2? Однозначного ответа нет.

Как разрешили противоречие в других регионах

Посмотрел соответствующий указ Мэра Москвы.

В указе приведен перечень приостановленных видов деятельности. А далее буквально так: «Организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности на территории города Москвы,за исключением случаев, установленных настоящим указом,а также решениями Президента Российской Федерации и(или)иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

То есть выбран один из двух возможных вариантов (помните, ремарку выше?): можно работать всем, кроме тех, чья деятельность приостановлена.

И установлены требования для работающих: соблюдать социальное дистанцирование, проводить дизинфекцию, перевести работников на дистанционный режим работы и др.

Просто, понятно.

Как усугубили противоречие в Ивановской области

Категория А «Нельзя».Указом Губернатора Ивановской области установили два! списка запретов для осуществления деятельности.

Один список со словом «запретить», например, функционирование фитнес-центров.Второй список со словом «приостановить», например, работу ресторанов.

Во-первых, в чём разница запрета и приостановления? Во-вторых, Президент РФ разрешил только приостанавливать. Во-третьих, есть смысл написать «приостановить оказание услуг» а не «приостановить работу». Ведь мы все понимаем, что в каждой организации есть службы, которые должны бесперебойно продолжать работать: охранять, поддерживать технологические сети, составлять отчетность, начислять зарплату, увольнять и принимать сотрудников, даже в период, когда услуги не оказываются.

Категория Б «Можно». Постановлением Правительства Ивановской области определены два условия, которым должны соответствовать организации, «имеющие право на осуществление деятельности в рамках нерабочих дней». Эти критерии: значимость и наличие безопасных условий труда.Также поручено утвердить перечни организаций, которым разрешат работать.

Во-первых, указом Президента РФ разрешено определить организации, на которые указ не будет распространяться. Постановление же Правительства Ивановской области «разрешает осуществлять деятельность» тем, на кого указ распространяется.

 Во-вторых, в указе Президента РФ определены виды деятельности, при осуществлении которых организацией на неё указ Президента не распространяется. В Постановлении Правительства Ивановской области предлагается создавать перечни конкретных организаций (разрешительный порядок), что не соотносится с духом указа Президента РФ.

В-третьих, раз в Постановлении Правительства Ивановской области используется формулировка «имеющие право на осуществление деятельности в рамках нерабочих дней», то следует вывод, что все остальные, которым не посчастливится попасть в перечни не имеют такого права. Так зачем тогда среди тех, кто не имеет права на осуществление деятельности в рамках нерабочих дней» выделять отдельно тех, которым работать запрещено и тех, чью работу приостановили?

Вот так мы и возвращаемся к главному волнующему предпринимателей вопросу: что же делать тем, кто не попадает ни в категорию А«Нельзя», ни в категорию Б «Можно»? Для них создана правовая неопределенность.

Что делать?

1. Однозначно определиться, устанавливать или нет полный запрет на работу организаций и предпринимателей в Ивановской области. Безусловно – это решение Губернатора и Правительства Ивановской области. И это решение должно устранить неопределенность в понимании права на осуществление деятельности.

2. Желательно отказаться от составления перечней организаций, на которые не распространяется указ Президента РФ.

Составление любых перечней, тем более в жесткие сроки, всегда означает несправедливость, неполноту и непрохождение теста на антикоррупционность.

Если будет принято решение запретить работать всем, кроме тех организаций, которые попали в список в указе Президента и попадут в список Правительства Ивановской области, то лучше установить критерии, при соответствии которым автоматически можно осуществлять деятельность.

3. Необходимо разрешить всем организациям и предпринимателям работу сотрудников для осуществления вспомогательной деятельности, которую нельзя прекратить (например, охрана своего имущества и контроль за состоянием помещений, сетей, оборудования).

4. Безусловно разрешить работать дистанционным работникам всех организаций и индивидуальных предпринимателей.Сейчас наличие такого права прямо не следует из текста указа, особенно для организаций, чья деятельность приостановлена.

Все, у кого сейчас есть работа, стараются изо всех сил. Без ошибок сейчас не обойтись. Я тоже не всё складно написал.  Но ошибка в статье не сравнится по последствиям с ошибкой в статье закона». 

06 апреля 2020, 15:08
+6290