Евгений Рябов: «Лицензирование - это фильтр строительной отрасли»

А с другой, появляется более существенная проблема - насколько безопасны окажутся строящиеся здания. О том, стоит ли строительной отрасли отказываться от лицензирования, «Частник» беседует с директором ивановского филиала федерального лицензионного центра при Госстрое России Евгением Рябовым. - Евгений Николаевич, многие строительные организации считают лицензирование тормозом развития отрасли. Может быть, после его отмены строительство начнет развиваться более мощными темпами? - Может быть, строить начнут больше. Другое дело, какого качества будут возведенные здания. В России пока не принят ни один технический регламент в области строительства, поэтому отмена лицензирования может повысить риски нанесения ущерба безопасности гражданам. Кстати, большинство строительных компаний против отмены лицензирования. Их можно понять: без лицензий строительный рынок будет незащищен от непрофессионалов. Так что лицензирование - это не преграда, напротив, это «защитный фильтр» строительной отрасли. Можно не гадать - качество строительства в случае отмены лицензирования резко ухудшится. Брак, допущенный строителями, не имеющими достаточной квалификации и опыта, может проявиться не сразу, а через месяцы, годы после введения дома в эксплуатацию. Однако предъявить претензии и призвать к ответственности таких строителей будет довольно сложно. Я считаю, и с этим мнением согласятся многие, что лицензирование строительной деятельности - это необходимость и требование времени. - Но для оценки качества есть и другие способы - всевозможные ГОСТы, СниПы. - Сегодня трудно оценить эффективность других методов регулирования в строительной отрасли, которые могут заменить лицензирование. Строительная отрасль развивается, многие ГОСТы и нормы устарели, они требуют корректировки. Объекты строительной деятельности - это сложные системы, включающие огромное количество отдельных элементов и технологических процессов, и каждый из них требует отдельных специальных технических регламентов и стандартов. Программа разработки технических регламентов на 2004-20010 годы, принятая правительством, не охватывает всего комплекса технического регулирования объектов строительной деятельности. Отказ от ее лицензирования до введения соответствующих механизмов контроля и технического регулирования, да и вообще до создания цивилизованных рыночных отношений в строительстве приведет к потере управления отраслью. - В других отраслях, например, в сфере грузоперевозок об «уроне», который нанесет отмена лицензирования, предприниматели не беспокоятся. - Здесь надо понимать специфику рынка. Строительство - это та сфера, в которой ошибки непростительны. Необходимо учитывать и тот факт, что сам рынок строительства сейчас нельзя назвать стабильным: на нем каждый день появляются новые компании и исчезают не только фирмы-однодневки, не выдерживающие конкуренции, но и «долгожители». Лицензирование, кроме всего прочего, позволяет отследить, кто приходит в строительство, оценить, насколько способна та или иная компания работать в такой важной и сложной отрасли. - А не может ли эта оценка стать поводом для коррупции? - Мы действуем только в рамках закона. Никаких сверхтребований к строительным организациям мы не предъявляем. Я встречался с представителями ведущих юридических фирм г. Иваново, среди которых были такие известные в городе, как «Константа», «Доксервис», располагающие штатом квалифицированных юристов. Думаю, они бы не оставили без внимания какие-либо отклонения от закона в нашей деятельности. - Евгений Николаевич, сколько ивановских предпринимателей занято сегодня в строительстве? - Количество компаний, занятых в строительстве, говорит о том, что лицензирование - это не непреодолимый барьер для вхождения в отрасль. Доказательство тому - цифры. Сейчас в целом по стране действует более 210 тысяч лицензий, выданных организациям и предпринимателям, которые осуществляют строительство, проектирование и инженерные изыскания. По данным статистики, на территории Ивановской области осуществляют свою деятельность 1292 строительные организации, имеющие лицензию Госстроя России. Ивановский строительный комплекс, как и любой другой вид деятельности, имеет своих лидеров. Ведущие места в строительстве в нашей области занимают ОАО «Домостроительная компания», ОАО «Строительно-монтажное управление №1», «Строительно-монтажное управление №4», ФГУП «Кинешемское ДРСУ №2», ОАО «Зарубежэнергопроект», ОАО институт «Ивановопроект», ОАО «ИвановТИСИЗ». - Как часто строительные компании лишаются лицензий? - С начала этого года в ходе проверок выполнения лицензионных требований и условий 129 компаниям вынесены предупреждения, лицензии приостановлены у 51 компании, аннулировано 2 лицензии. - Какие еще новшества стоит ждать строителям от законодателя? - В Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» было внесено немало поправок: изменены сроки принятия лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии. Если раньше документы рассматривались за два месяца, то сейчас на это отводится 45 дней. Кроме того, ранее закон предусматривал ответственность лицензиата за предоставление недостоверных или искаженных сведений. В настоящее время лицензионный центр обязан проверить полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им заявлении и документах. Помимо этого, законодатель расширил и привел в соответствие с Гражданским кодексом РФ понятие «реорганизация юридического лица» - в целях переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Содержащаяся ранее формулировка «преобразование юридического лица» вызывала у лицензиатов затруднение при определении необходимости случаев переоформления лицензии. С июня следующего года лицензирующий орган получит право принимать решение о досрочном прекращении действия лицензии на основании предоставленного в лицензирующий орган лицензиатом или правопреемником лицензиата - юридического лица заявления в письменной форме о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности. Сейчас прекращение действия лицензии возможно только в судебном порядке. В связи с отменой лицензирования хочется обратить внимание лицензиатов на то, что выданные лицензии будут действовать в течение указанного в них срока. - Позволяет ли лицензирование действительно контролировать качество строящихся объектов или это только формальность? - От профессионализма строителей, проектировщиков и инженеров-изыскателей зависит не только качество выполняемых работ, не только качество жизни, но и сама жизнь людей. Проведение мероприятий по контролю соблюдения лицензионных требований и условий позволяет получать более детальную информацию о производственной деятельности лицензиатов за период действия лицензии, позволяет принимать решения о приостановлении и аннулировании действия лицензии, об отказе в выдачи лицензии недобросовестным субъектам предпринимательства. При проведении мероприятий по контролю лицензирующий орган рассматривает также сведения о наличии системы контроля качества выполняемых работ и выпускаемой продукции. Я считаю, что внедрение системы контроля за качеством на основе ГОСТов - необходимый шаг к повышению безопасности строительно-монтажных работ. Ввиду сложности восприятия системы качества предлагаю вводить ее поэтапно. На первом этапе - это руководство по качеству, введение документированных процедур (например, операционного и приемочного контроля качества), формирование внутреннего аудита и отчет по анализу работы системы качества. - Как вы в целом оцениваете строительство, которое ведется в Ивановской области? - Что касается объемов выполненных работ в строительном комплексе Ивановской области, то сейчас он на спаде. Статистика говорит и о том, что доля крупных предприятий в общем объеме работ уменьшается, освободившуюся нишу занимают «малыши». Не радуют и темпы ввода жилья. Однако есть и положительные моменты -это и ввод монолитных домов в Суховке, и родильный дом в Бухарове, мост через Волгу в Кинешме. Потенциал у наших строителей высок. В области есть все необходимое для дальнейшего развития отрасли: стройиндустрия, квалифицированные кадры, производственные мощности. Главная проблема сегодня - инвестиции, вернее, их отсутствие. Инвесторы не торопятся вкладывать средства в экономику области. Татьяна Белова
05 Декабря 2005, 17:20 +102

Оставить комментарий

В комментариях запрещается использовать нецензурные выражения, оскорблять честь и достоинство кого бы то ни было. Главное требование: соблюдение действующего законодательства. Администрация оставляет за собой право, по своему усмотрению, удалять комментарии, в которых использованы гиперссылки на сторонние интернет-ресурсы. Не допускается размещать в комментариях рекламу товаров и услуг. Рекомендуется максимально лаконично излагать свои мысли. Администрация оставляет за собой право модерировать сообщения

Loading...