Игра без правил или правила игры?

15 августа для игорного бизнеса Ивановской области наступает время «Ч» - истекает срок, данный на приведение игорных заведений в соответствие с требованиями областного закона «Об игорном бизнесе». Эти требования сами игровики считают «драконовскими». Однако считаться с ними придется: губернатор Михаил Мень неоднократно заявлял о том, что закон действует, поэтому бизнес должен «играть» в рамках установленных правил. Областные власти намерены привлекать к проверкам игорных заведений правоохранительные органы и, судя по всему, намерены жестко требовать от бизнесменов работать «в рамках». Как сообщили в пресс-службе УВД по Ивановской области, проверки игорных заведений на соответствие областному закону начнутся с 15 августа. В случае обнаружения нарушений положений закона сотрудники правоохранительных органов будут составлять соответствующие протоколы и выдавать предписания об устранении нарушений. Если эти предписания в установленные сроки не будут выполнены, то материалы будут передаваться в суд. В отдельных случаях у владельцев игровых заведений может быть отозвана лицензия. Интересно, что фактически игровики получают возможность работать с нарушениями областного закона. Например, если помещение игрового клуба расположено в жилом доме, оно должно быть закрыто 15 августа. Если владелец игнорирует требования областного закона, то после 15 августа милицейская проверка зафиксирует это нарушение и потребует в определенный срок его закрыть. Потом идет передача материалов в суд, суд назначает дату рассмотрения дела, само рассмотрение может затянуться на несколько недель или даже месяцев (благо, российское процессуальное законодательство предоставляет для этого массу возможностей). В случае, если суд решит закрыть клуб, владелец может попытаться оспорить это решение в вышестоящей инстанции и получить возможность еще несколько недель работать в прежнем режиме. А там, глядишь, и Верховный суд успеет рассмотреть апелляцию областной ассоциации игорного бизнеса и, возможно, отменит отдельные положения областного закона. Правда, не секрет, что в последнее время власти все чаще используют неофициальные методы общения с бизнесом, которые дают более ощутимый результат, чем те, что укладываются в рамки действующего законодательства. Так что, возможно, игровики предпочтут соблюсти требования региональных властей и не обострять с ними отношения. Тем более, что у некоторых владельцев игорных заведений этот бизнес – далеко не единственный. Мы так не играем… Представители игорного бизнеса в Ивановской области всегда активно защищали свои интересы. Принятие областного закона «Об игорном бизнесе» - не исключение. Надо сказать, что у предпринимателей действительно есть все шансы оспорить областной закон в целом в Верховном суде. Тем более, что в России уже есть прецеденты, когда аналогичные региональные законы были отменены. Например, президиум Верховного суда фактически отменил закон Белгородской области, регламентирующий размещение объектов игорного бизнеса. В мотивировочной части президиум Верховного суда указал на несоответствие Белгородского закона Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству. Подобных примеров в России уже больше чем достаточно. В разное время региональные законы об игорном бизнесе были оспорены в республике Северная Осетия-Алания, республике Карелия, во Владимирской области, в городах Ижевск, Челябинск, Бугульма. Пока же ивановский игорный бизнес готовится встретить проверяющих. Сергей, менеджер ООО «Пилигрим»: - Пусть проводят проверки, вся документация у нас в порядке, а закон мы оспариваем. Мы уверены в своей правоте, и готовы защищать свой бизнес в рамках действующего законодательства. Но интересен в этом плане другой факт. Прокуратура Ивановской области 20 июля 2006 года подала на рассмотрение в Верховный суд РФ кассационное представление об отмене закона. Однако областной суд до сих пор (данные на 11 августа) не отправил эти документы в верховный суд. Между тем, насколько я знаю, и кассационное представление, и жалобы предпринимателей должны были быть отправлены в Верховный суд в течение трех дней после их поступления. В том случае, если игорные заведения будут закрывать, то в рамках действующего законодательства мы будем заявлять о своих убытках. А они будут существенными. Во-первых, предприниматели уже заплатили налоги - а это 3 750 рублей в период с 15 августа по 31 августа с каждой единицы игорного оборудования. Во-вторых, это косвенные убытки: арендная плата, зарплата работников и оплата услуг охранных предприятий. В-третьих, мы будем заявлять о недополученной прибыли. А поскольку вся деятельность игорных заведений ведется официально (нет смысла скрывать доходы, т.к. налогообложение на ВМЕНЕННЫЙ (государством) доход), то подтвердить убытки несложно. Местные власти не вправе накладывать ограничения большие, чем предусмотрены федеральным законодательством. Кроме этого могу добавить, что, во-первых, игорные заведения не входят в перечень видов деятельности, на которые необходимо получать санитарно-эпидемиологическое заключение. Поэтому ТУ Роспотребнадзора не имеет оснований даже по нашей просьбе выдать нам санитарно-эпидемиологическое заключение. А наличие такого заключения предусмотрено оспариваемым законом. Во-вторых законе есть формулировка «объекты игорного бизнеса размещаются в помещениях не менее 80 квадратных метров....», но не определено понятие помещения для игорного заведения. Федеральное законодательство определяет, что помещение - это комнаты, соединенные между собой дверными проемами. Чиновники в судебном заседании областного суда заявили, что будут ходить с рулеткой и обмерять помещения, а закон они понимают так, что ограничения по площади накладываются на сам игровой зал, не включая подсобных помещений. Такие общие формулировки закона дают возможность избирательно толковать его применительно к разным предпринимателям, а, следовательно, широкие возможности для коррупции. В-третьих, федеральное законодательство запрещает размещение объектов игорного бизнеса В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, а местный закон В ЖИЛЫХ ДОМАХ. Чувствуете разницу? Соответствие закона федеральному законодательству чиновники на судебном заседании объяснили требованиями Градостроительного кодекса. Но неужели Градостроительный кодекс избирательно относится к заведениям, размещаемым, например, в жилых домах, и напрямую указывает, что все предприятия размещать можно, а игорные заведения нет. В-четвертых, получить согласование на размещение объекта игорного бизнеса "на общих основаниях" будет практически невозможно. Приведу один пример: ООО "Пилигрим" обратилось в отдел архитектуры администрации города еще 2 марта 2006 года с письменным заявлением о выдаче выкопировки из плана города - одним из основных документов, необходимых для оформления санитарно-эпидемиологических разрешений. Чиновники устно отказали, и письменный ответ (либо отказ) выдать отказались тоже. Сначала ссылались на постановление мэра о прекращении выдачи разрешений на землю для ларьков, а потом, когда это постановление было отменено самим мэром, стали ссылаться на близость принятия закона об игорном бизнесе. В результате до сегодняшнего дня ООО "Пилигрим" не получило ни отказа, ни ответа. И еще один пример. Чиновник, принимающий заявления в ТУ Роспотребнадзора, отказался принять наше заявление. Все это происходило на глазах всей очереди к этому чиновнику, т.к. он принимал заявления в фойе. Объяснять причины отказа чиновник не стал, письменно отказать в приеме заявления категорически отказался. Руководитель сети игровых клубов "Адреналин" Михаил Орешников: - Сказать, что мы готовы к проверкам на соответствие новому закону, значит ничего не сказать, потому что практически исполнить требование закона "Об игорном бизнесе на территории Ивановской области" невозможно. Суть требований закона сводится только к ст.2, которая предусматривает размещение объектов в определенных местах, что полностью лишает нас права на труд, на собственность, на свободное применение своих способностей. Непонятно почему в СМИ умалчиваются такие факты, как отрицательная экспертная оценка закона, данная управлением юстиции Ивановской области, и оспаривание нескольких ключевых статей закона прокуратурой Ивановской области в Верховном Суде РФ. Со своей стороны, хочу сказать, что соблюдение законности со стороны органов власти не менее важно, чем со стороны граждан. Нужно научится защищать права одних граждан, не нарушая прав других, тоже, кстати, граждан, той же, кстати, страны! Анна Семенова, semenova@chastnik.ru Татьяна Белова, belova@chastnik.ru
15 Августа 2006, 11:36 +423

Оставить комментарий

В комментариях запрещается использовать нецензурные выражения, оскорблять честь и достоинство кого бы то ни было. Главное требование: соблюдение действующего законодательства. Администрация оставляет за собой право, по своему усмотрению, удалять комментарии, в которых использованы гиперссылки на сторонние интернет-ресурсы. Не допускается размещать в комментариях рекламу товаров и услуг. Рекомендуется максимально лаконично излагать свои мысли. Администрация оставляет за собой право модерировать сообщения

Loading...