На посошок?

Предприниматели предсказывают массовое закрытие магазинов и ресторанов

Государство в плане регулирования сферы розничной продажи алкогольной продукции в последние годы преподносит сюрпризы с пугающей регулярностью. Но если часть из них в целом воспринимается обществом позитивно (например, ограничения на продажу алкогольной продукции в ночное время), хотя и не без иронии, мол, в соседней аптеке боярышником торгуют круглосуточно, то «подарок», преподнесенный федеральным правительством под самый Новый год, вызвал серьезные опасения в предпринимательской среде. Во всяком случае в той ее части, которая имеет непосредственное отношение к обороту алкогольной продукции – продовольственным магазинам и ресторанному бизнесу. На сей раз меняются «правила игры» в части определения зон, где запрещается торговать алкоголем (к которому с недавнего времени относится и пиво). По мнению представителей бизнеса, если региональные и муниципальные власти не будут учитывать сложившуюся инфраструктуру городов и поселков, в ближайшей перспективе лицензии на розничную торговлю алкоголем лишатся десятки ресторанов, кафе, продовольственных магазинов. И после этого все эти объекты просто закроются – ведь не секрет, что основной доход в этом бизнесе приносит именно продажа алкоголя. Документально Основной закон, который «разруливает» сферу оборота этилового спирта и алкогольной продукции – это 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Он, в частности, определяет перечень объектов, рядом с которыми запрещена розничная торговля алкоголем. Это детские, медицинские организации, объекты спорта, оптовые и розничные рынки, вокзалы, аэропорты, места массового скопления граждан, опасные объекты, объекты военного назначения. Однако границы территории вокруг этих объектов определяются местными органами власти. В Иванове до осени прошлого года, например, действовало постановление главы города от 25 февраля 2008 года №204, в соответствии с которым расстояние от входа в «запретные» организации (перечень см. выше) до входа в магазин или кафе, где продают алкоголь, должно было быть не менее 50 метров, причем не по прямой, а по пешеходным зонам (тротуарам, пешеходным дорожкам и т.д.). Однако осенью прошлого года «старые» правила были отменены, и уже «под елочкой», 27 декабря 2012 года было принято постановление Правительства РФ №1425 с длинным названием «Об определении органами государственной власти субъектов РФ мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции а также определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкоголя». Основная суть этого документа – появление понятия «прилегающие к некоторым организациям и объектам территорий», а также границ этих территорий. Впрочем, это постановление дает очень широкий простор для маневра муниципальным образованиям и субъектам Федерации (последние определяют ситуацию с местами массового скопления граждан и источниками повышенной опасности). То есть в данный момент все муниципальные образования должны принять документ, закрепляющий принципы определения прилегающих «к некоторым объектам» территорий и их границ, внутри которых торговать алкоголем нельзя. Правда, никаких конкретных сроков, когда должен быть принят этот документ, не указано. Небольшую надежду дает следующий пассаж постановления правительства РФ: «Органы местного самоуправления вправе дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания». Кроме того, муниципалитетам дается намек на то, что можно учитывать «конкретные особенности местности и застройки». На сегодняшний день ни одно муниципальное образование Ивановской области не утвердило схемы, требуемые постановлением № 1425. При этом для получения лицензии на розничную продажу алкоголя необходимо предоставить в лицензирующий орган так называемую справку об удаленности – документ из муниципалитета, подтверждающий, что кафе или магазин находится на «правильном» расстоянии от детского сада, спорткомплекса или стоматологического кабинета. А поскольку правил определения границ и расстояния от этих границ до того же магазина нет, перспектива получения, продления или переоформления лицензии на торговлю становится весьма туманной. Версия официальная: без паники Вопрос об утверждении этих схем и границ рассматривался на заседании координационного совета по малому бизнесу при губернаторе Ивановской области 4 марта. Правда, к этому времени председательствовал на заседании не губернатор, а его первый заместитель Павел Коньков. Коньков признал, что ситуация непростая, однако, судя по выступлениям представителей департамента экономического развития и торговли, повода для паники нет. Как заявил заместитель начальника ДЭРиТ Андрей Зайцев, никаких проблем с выдачей лицензий нет: «Мы запрашиваем в муниципалитете, утверждены ли у них правила размещения объектов, они нам отвечают, что не утверждены, и мы выдаем лицензии, исходя из ранее действовавших норм». Впрочем, это заявление явно противоречило прозвучавшей незадолго до этого реплике самого Конькова. На вопрос исполнительного директора региональной ассоциации рестораторов и отельеров Инессы Удаловой: «Как теперь лицензии получать?» первый зампред правительства ответил: «А у Давлетовой (начальник ДЭРиТ. - А.С.) вопрос: как теперь лицензии выдавать?». В качестве «времени «Ч», к которому все схемы должны быть утверждены, было названо 1 июня. А к этому времени, по мнению чиновников, все определится и будет ясно, кто сможет торговать алкоголем, а кто не сможет. Что касается «сложных» случаев, то Павел Коньков предложил провести в конце апреля промежуточное совещание. Бизнес-версия: закрыть и разориться Впрочем, предпринимательское сообщество настроено не так благодушно. И в первую очередь потому, что продажа алкогольной продукции на сегодняшний день является основным источником дохода продовольственных магазинов, особенно небольших, формата «у дома», а также ресторанов и кафе. Хорошо это или плохо – другой вопрос, но сам этот факт подтверждает то, что после тотального запрета на торговлю алкоголем, в том числе пивом, в ночное время по всей стране круглосуточные магазины начали массово отказываться от своей «круглосуточности» и переходить на 12-14-часовой режим работы. «Без лицензии на розничную продажу алкоголя не работает ни одно кафе в Иванове, - рассказывает Инесса Удалова. – Даже детские кафе получают такие лицензии: у них есть отдельные «взрослые» залы, где родители могут отдохнуть, пока аниматоры развлекают детей». А судя по отсутствию в регионе диетических столовых как класса можно предположить, что в таком виде ресторанный бизнес просто нерентабелен. Неясность и расплывчатость постановления правительства № 1425 позволяет тем же муниципалитетам установить расстояние от «особых» объектов до магазинов и кафе, скажем, не в 50, а в 100 или 400 метров. Или считать границы «запретной» зоны не от входа до входа, а от границ земельного участка, на котором расположена школа или поликлиника. «Если будет принята такая схема, то, например, в Иванове будут вынуждены закрыться десятки ресторанов, кафе и кофеен, - говорит Инесса Удалова. – На том же Шереметевском проспекте ресторан «Москва» расположен в одном здании со стоматологической поликлиникой, рядом в ресторанами «Регано» и «Шекспир» расположены корпуса вузов и училища культуры. Рядом с кофейней «Кофе Бин» - бульвар Кокуй, на котором разрешены массовые мероприятия. Заведения на ул. 10-го Августа тоже могут закрыться – скажется близость к школе, колледжу и ИГСХА». Под ударом окажутся и небольшие магазины, в первую очередь расположенные в спальных «хрущевочных» районах. Ведь в советские времена при планировании массовой застройки в шаговой доступности проектировались детские сады, школы, поликлиники и… магазины. Для людей удобно: берешь ребенка из детского сада, по дороге домой заходишь в магазин. Сейчас же это удобство может выйти боком владельцам этих магазинчиков. А это, в первую очередь, представители малого и среднего бизнеса. «Беда еще в том, что многие получают лицензии не на 5 лет, а, скажем, на год или на три года, - добавляет Инесса Удалова. – Как быть тем, у кого сроки лицензии подходят к концу или тем, кому нужно внести в нее изменения – непонятно». Есть в Иванове и особые случаи: например, здание на пр. Ленина, 43, в котором расположен филиал РГТУ, колледж, магазин «Риат – Заря» и шесть (!) ресторанов. Причем учебное заведение и ресторан располагались бок о бок еще в советские времена. Как быть в таких случаях, не знает никто. В районных городах и поселках ситуация выглядит не лучше, чем в областном центре. С одной стороны, рентабельность любого бизнеса в глубинке ниже, чем в крупных городах. С другой – там все объекты порой расположены еще более компактно – так исторически сложилось. И ресторан одной из стен может примыкать к забору детского сада. «Правила игры» в данном случае изменились внезапно, - отмечает Инесса Удалова. – При этом предприниматели, открывая бизнес, рассчитывают работать не год и не два. Есть немало примеров, когда люди вложили миллионы рублей в создание того же ресторана, взяли кредиты, а сейчас оказались перед перспективой закрытия, потому что через дорогу от них находится поликлиника или рынок». Ассоциация рестораторов и отельеров и региональное отделение ОПОРЫ РОССИИ считают, что необходимо сохранить ранее действовавшие нормы: 50 метров по пешеходным дорожкам от входа до входа. Обывательская точка зрения Какое решение будет принято в итоге – сейчас непонятно. Вернее, решения: ведь в каждом муниципальном образовании будут приниматься свои правила. Однако на взгляд простого обывателя в сложившейся ситуации есть несколько моментов, заслуживающих особого внимания. Первый момент: чего в итоге добьются поборники трезвости? Ведь ужесточения требований к размещению объектов, торгующих алкогольными напитками, очевидно связаны со стремлением властей оградить население от пагубного воздействия алкоголя. Однако не факт, что результат будет именно такой. Ведь проблема не в самом факте распития, а в культуре потребления алкогольных напитков. А рестораны, как неофициально признают и сами чиновники, ее формируют. Более того, опять же в неофициальных беседах с представителями муниципалитета можно услышать, что в последние годы если и были жалобы, связанные с продажей алкогольных напитков, то они были связаны с нарушениями правил торговли (продажа в неурочное время, продажа несовершеннолетним и т.д.). Но нареканий относительно близости магазина или кафе к социальным объектам не было. Второй момент: реализация правительственных новшеств откроет широкое поле для недобросовестной конкуренции. Ведь в перечень «запретных» объектов входят медицинские организации и объекты спорта. Достаточно договориться со знакомым стоматологом или массажистом, чтобы он открыл свой кабинет поблизости от заведения конкурента – и тот мигом лишится лицензии. Вопрос о том, как предотвратить подобные проблемы, повис в воздухе. Глава администрации города Иванова Александр Кузьмичев на заседании координационного совета заявил, что ивановская мэрия склонна прислушаться к бизнес-сообществу оставить прежние нормы. Впрочем, пока никаких документов не появилось на свет, предприниматели остаются с перспективой лишиться лицензий, а простые граждане – возможности поесть и «культурно отдохнуть» в приличном ресторане. Радует только то, что точка в процессе «закручивания пробок» пока не поставлена.  
05 Марта 2013, 11:03 +701

Оставить комментарий

В комментариях запрещается использовать нецензурные выражения, оскорблять честь и достоинство кого бы то ни было. Главное требование: соблюдение действующего законодательства. Администрация оставляет за собой право, по своему усмотрению, удалять комментарии, в которых использованы гиперссылки на сторонние интернет-ресурсы. Не допускается размещать в комментариях рекламу товаров и услуг. Рекомендуется максимально лаконично излагать свои мысли. Администрация оставляет за собой право модерировать сообщения

Loading...