Проверки на порогах

Итоги проверки говорят сами за себя: зафиксировано 500 нарушений законодательства, возбуждено 32 дела об административных правонарушениях, подготовлено 133 представления об устранении нарушений закона, 1 протест на правовой акт, 31 предостережение, 4 исковых заявления в суд, из них 2 - о приостановлении эксплуатации объектов. «История вопроса» Целенаправленно проверять торговые и офисные центры в нашей области начали год назад. Основным инициатором комплексных проверок стала областная прокуратура (об этом «Частник» рассказывал в публикации «Проверят всех» 22.02.2006 г.). Тогда же – прошлой весной - появился список из 15 «проблемных» объектов, где были обнаружены нарушения. Напомним, что в том списке оказались самые известные ивановские торговые и офисные центры: «Плаза», «Рекона-Фа», «Петровский», «Планета Кенгуру», «Кенгуру Грузовой двор», «Кенгуру Северный», «ТекстильПрофи-Иваново», «Сокол», «Автоград-Нормандия», «Гранд-Клуб», «На Советской», «Дербенев-центр», а также пиццерия «Марциано-Экспресс», рынок «Грузовое АТП №2» (что ул. Сарментовой, 9) и магазин с пристройкой на Куконковых, 45. В основном нарушения касались несоблюдения градостроительного законодательства: на тот момент все вышеназванные объекты не были должным образом приняты в эксплуатацию, а их владельцы не получили актов государственной приемки. Во многих случаях до приемки даже и дело не дошло, поскольку не были решены проблемы с пожарной безопасностью, прохождением необходимых экспертиз. По итогам проверок прокуроры районов областного центра применяли в отношении владельцев объектов меры прокурорского реагирования: сначала вносили представления об устранении нарушений, а если те не возымели действия, возбуждали дела об административных правонарушениях и направляли иски о приостановлении эксплуатации объектов в суды. Пожалуй, самой громкой тяжбой оказалось судебное разбирательство по поводу ТЦ «Плаза», о котором наша газета рассказывала. Первые проверки показали, что в Иванове ситуация с вводом в эксплуатацию объектов коммерческой недвижимости запущена донельзя. «Раньше таких проверок просто не было, - говорит начальник отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Ивановской области, старший советник юстиции Иван Устименко. – Проверять объекты недвижимости - это работа не столько прокуратуры, сколько других контролирующих органов, которые обязаны «вести» такие объекты на всех стадиях их ввода в эксплуатацию. На деле оказалось, что контроль был слабым. Тогда прокуратуре пришлось взять инициативу в свои руки». Это была маленькая сенсация: вдруг выяснилось, что многих известных в Иванове объектов на бумаге просто не существовало. Раз нет полного пакета разрешительных документов, нет акта о госприемке, значит, по закону, и здания нет. С одной стороны, это может облегчить налоговое бремя владельца такого объекта (налоги платить не надо), а с другой - сильно усложнит жизнь арендаторам, которые сняли помещения в не сданных по всем правилам торговых центрах. Ведь предлагая в аренду не готовый к эксплуатации объект, а, по сути - воздух, арендодатели, мягко говоря, несколько «опережали события». К сожалению, в нашей стране благодаря бюрократическим проволочкам и прочим административным барьерам оформить разрешительную документацию – это целая история, грустная и долгая. Вот и сложилась порочная, но как бы оправданная самой жизнью практика: строить крупные объекты, получая все необходимые документы постфактум, когда с момента торжественного перерезания ленточек проходят месяцы, а то и годы. Однако после прокатившихся по стране катастроф (вспомнить хотя бы трагедии во Владивостоке, на московском Басманном рынке) административные барьеры перестали казаться серьезным оправданием для владельцев объектов недвижимости, введенных в эксплуатацию с нарушениями или не введенных вовсе. Да и власти на «местах», кажется, в полной мере осознали, что от подобного не застрахован никто. Это стало особенно актуально, когда в феврале этого года в Палехе обрушилось самовольно перепланированное здание местного Дома быта, и под руинами погиб человек. После мер прокурорского реагирования выяснилось, что при желании получить разрешительную документацию все же можно, и довольно быстро. По словам И.Устименко, именно на это были нацелены проверки прокуратуры: принудить владельцев объектов пусть задним числом, но все же оформить разрешительную документацию как полагается. В результате через год после начала проверок из пятнадцати «проблемных» объектов остались пока не принятыми в эксплуатацию только пять - торговые центры «Плаза», «Планета Кенгуру», «Автоград-Нормандия», мебельный центр «Сокол» и ярмарка «ТекстильПрофи-Иваново». Но на этом прокуратура останавливаться не собиралась, ведь вскрытые в Иванове нарушения оказались лишь надводной частью айсберга. Взялись за подводную: три месяца назад начались новые проверки, которые коснулись всех недавно открытых в Иванове и области торговых центров, магазинов и других объектов. Предметом проверки стали наличие актов государственной приемки, положительных заключений градостроительных, технических, экологических экспертиз, законность отвода земельных участков, уплата налогов на землю и на имущество. Пожарная безопасность По результатам проверок оказалось, что чаще всего в области нарушаются требования, установленные Федеральным законом «О пожарной безопасности» для объектов с массовым пребыванием людей. Подобные нарушения выявлены практически во всех муниципальных образованиях Ивановской области. В связи с несоответствием зданий требованиям пожарной безопасности руководителям организаций, эксплуатирующим эти объекты, всего внесено 84 представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в отношении 24 должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях, объявлено 31 предостережение о недопустимости нарушений закона. Иваново. Так, прокуратура Октябрьского района при проверке развлекательных центров «Экипаж», «МИФ», а также городского Центра культуры и отдыха установила, что с пожарной безопасностью в этих заведениях проблемы. В помещениях «Экипажа» эксплуатировались светильники со снятыми плафонами, а соединительные гайки пожарных кранов были старого образца. Все это строго запрещено правилами пожарной безопасности. По результатам проверки руководству клуба «Экипаж» внесено представление, а по факту несоблюдения требований пожарной безопасности возбуждено дело об административном правонарушении. При изучении положения дел в Центре культуры и отдыха г. Иванова выяснилось, что здесь с пожарной безопасностью тоже не все в порядке: техническое состояние электропроводов и кабелей не проверялось, в подвальном помещении места прохождения коммуникаций через стены не заделаны строительным раствором, выходы из коридора на лестничные площадки не обозначены световыми указателями «Выход», на этажах не вывешены планы эвакуации при пожаре. После проверки прокуратура района внесла свое представление директору Центра. Представлением «отделалось» и руководство директору фирмы «Интеграл Плюс», эксплуатирующей клуб «Миф». В «Мифе» оказались не проверены пожарные краны, не было огнетушителей в офисе, а автоматическая противопожарная сигнализация не работала. В Комсомольском районе нарушения правил пожарной безопасности вскрылись в ходе проверки торгового дома «Весна» и кафе-закусочной «Студенческая». Вичугской межрайонной прокуратурой нарушения требований пожарной безопасности выявлены на аж 30 объектах с массовым пребыванием людей. В Кинешме «урожай» чуть меньше - на 12 объектов. В Лежневском районе нарушения правил пожарной безопасности обнаружились в Чернцкой специальной коррекционной школы для детей-сирот, Хозниковском доме-интернате для умственно отсталых детей, в Савинском районе - в зданиях Воскресенского сельского дома культуры и редакции районной газеты «Знамя», в Вичуге – в здании Дворца спорта детей и юношества», спорткомплекса «Машиностроитель», физкультурно-оздоровительного комплекса «Текстильщик», в Шуе - в зданиях некоторых кредитных организаций. Ввод в эксплуатацию Не менее распространенным нарушением, выявленным в ходе проверок, стало строительство объектов недвижимости без разрешения, а также эксплуатация зданий с массовым пребыванием людей без оформления акта приемки и без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Всего по фактам нарушений градостроительного законодательства внесено 28 представлений и возбуждено 5 дел об административных правонарушениях по ст. 9.5 КоАП РФ (нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию). Иваново. Прокуратура Ленинского района при проверке здания ТЦ «Домашний склад» (ул. Смирнова, 105) установила, что в нарушение Градостроительного кодекса РФ ООО «Межавтотранс-1», производивший капитальный ремонт здания магазина оптово-розничной торговли строительными материалами, по окончании капремонта не сдал объект в эксплуатацию. По этому факту руководству ООО было внесено направлено представление прокурора. Фирма представление удовлетворила: учредитель «Межавтотранс-1» объявил выговор директору предприятия А.Туманянцу. На сегодняшний день работа комиссии по приемки в эксплуатацию здания завершена, акт комиссии находится на утверждении главы города Иванова. Аналогичные нарушения требований Градостроительного кодекса выявлены в действиях ООО «Авто-РИТМ», не сдавшем в эксплуатацию после проведения реконструкции здание ТЦ «Авторитм» (ул. Куконковых, 141), а также в действиях индивидуального предпринимателя С.Буревой, эксплуатирующей здание ТЦ «Hi-Fi центр» (пр. Ленина, 36) без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Прокуратурой района внесено представление в адрес генерального директора ООО «Авто-РИТМ». Кроме того в отношении «Авто-РИТМа» и ИП Буревой возбуждены дела об административных правонарушениях. В суд направлены заявления о запрете эксплуатации этих торговых центров. Нарушения градостроительного законодательства выявлены и в действиях индивидуального предпринимателя А.Тюрина, который ведет строительство торгового центра на ул. Свободы без разрешения. Предпринимателю направлено представление об устранении нарушений. По мнению прокуратуры, с нарушениями работает и продовольственный рынок ОАО «Грузовое АТП № 2», что на ул. Сарментовой, 9. Как выяснилось в ходе проверки, находящийся в стадии реконструкции объект так и не был введен в эксплуатацию. Итог – представление прокурора в адрес генерального директора ОАО. Кинешма. Четырнадцать объектов с массовым пребыванием граждан функционируют без разрешения на ввод в эксплуатацию и без оформления акта приемки. При этом реконструкция и капитальный ремонт 10 зданий произведены без получения в установленном порядке разрешения на строительство. По всем фактам городской прокуратурой внесены представления. Подобные нарушения выявлены прокуратурами Пучежского, Южского районов, Фурмановской, Шуйской межрайонными прокуратурами. В Родниках сотрудники местной прокуратуры проверили магазина ООО «Оптово-розничный центр «Кенгуру» (ул. Любимова, 54) и нашли нарушения как Градостроительного кодекса, так и законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О пожарной безопасности»: проект перепрофилирования здания под торговый центр окончательно не согласован, экологическую и ведомственную экспертизы не прошел, разрешение на строительство (реконструкцию) не получено. Как следствие, отсутствует акт приемки объекта в эксплуатацию. В адрес руководства ОРЦ «Кенгуру» внесено представление прокурора. Санитарные нормы Кроме нарушений правил пожарной безопасности и Градостроительного кодекса в ходе прокурорских проверок выявлены и нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в Кинешме десять объектов введены в эксплуатацию и функционируют без положительного санитарно-эпидемиологического заключения. При этом на одном из них - в цехе по пошиву детской одежды, принадлежащему ИП Р.Герасимову, - не обеспечены условия для прохождения работниками цеха предварительных медицинских осмотров, а на детскую одежду нет санитарно-эпидемиологического заключения. По всем фактам нарушения закона городская прокуратура внесла представления. Арендная плата Прокурорские проверки коснулись и такого аспекта эксплуатации объектов с массовым пребыванием людей как своевременность поступления платежей за аренду земельных участков. Здесь также выявлены нарушения земельного и гражданского законодательства. Например, прокуратура Советского района областного центра внесла представление руководству ОАО «Грузовое АТП № 2» об устранении нарушений Земельного кодекса РФ. Причиной послужила задолженность по арендной плате за участок, на котором расположен эксплуатируемый ОАО продовольственный рынок. Сумма долга – более 300 тысяч рублей. Факты, когда предприниматели не платили по договорам аренды земельных участков, выявлены в Кинешме, Лежневском районе. Что в итоге По мнению начальника отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Ивановской области Иван Устименко, 500 нарушений, вскрытых в результате проверок – это очень много: - Это еще раз доказывает, что нарушения носят массовый характер, и проблемой незаконного строительства и эксплуатации объектов без полного перечня разрешительных документов надо заниматься, – подытожил Иван Валентинович. - В первую очередь это забота владельцев зданий и застройщиков, но и органам местного самоуправления, и надзорным ведомствам стоит обратить на эту проблему самое пристальное внимание. Прокуратуре в одиночку не справиться. Мы можем возбудить дело об административном правонарушении, оштрафовать нарушителей, но размеры штрафов настолько малы, что эта мера воздействия, как показывает практика, недостаточно эффективна. Поэтому чтобы хоть как-то повлиять на нерадивых владельцев строений нам приходится обращаться в суд с исками о приостановлении эксплуатации объектов. Еще раз повторю: мы не ставим перед собой цель закрыть те объекты, где обнаружились нарушения. Прокуратуре важно, чтобы нарушения были устранены, чтобы ускорился процесс введения объектов в эксплуатацию, и тем самым были сняты вопросы по поводу их безопасности. В последнее время радует активность администрации города Иванова, которая повернулась лицом к проблеме незаконных строений. Уверен, совместными усилиями мы изменим положение дел в областном центре к лучшему. Кроме того, хотел бы еще раз предупредить арендаторов помещений в тех зданиях, которые еще не введены в эксплуатацию. Вы должны сами при заключении договоров аренды поинтересоваться, есть ли у арендодателя полный пакет разрешительных документов, как обстоят дела с пожарной безопасностью и т.д. Данные сделки аренды в соответствии с гражданским законодательствомявляются ничтожными. В случае, если эксплуатация объекта будет приостановлена или растогнут договор аренды, арендаторы даже не смогут потребовать возмещения понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды… От редакции. Понятно, что прокурорские проверки не дают бизнес-сообществу области спокойно жить и работать. Самый простой способ избежать проблем, как это ни банально звучит - сделать все по закону. Получить все разрешения, пройти все экспертизы, ввести объект в эксплуатацию – и уже потом работать без каких-либо проблем. Однако все это просто и ясно лишь в теории. На практике предпринимателям приходится сталкиваться и с пресловутыми бюрократическими барьерами, и порой и с прямым вымогательством со стороны проверяющих органов. Система «одного окна», о которой так долго мечтают и власти, и бизнес, пока так и остается мечтой. Наша газета обязательно продолжит эту тему, касающуюся всех – и владельцев зданий, и арендаторов, и покупателей, и власти. Мы приглашаем к разговору всех заинтересованных лиц. Звоните в редакцию, пишите на адрес ted@chastnik.ru Федор Лапин
19 Мая 2006, 11:31 +161

Оставить комментарий

В комментариях запрещается использовать нецензурные выражения, оскорблять честь и достоинство кого бы то ни было. Главное требование: соблюдение действующего законодательства. Администрация оставляет за собой право, по своему усмотрению, удалять комментарии, в которых использованы гиперссылки на сторонние интернет-ресурсы. Не допускается размещать в комментариях рекламу товаров и услуг. Рекомендуется максимально лаконично излагать свои мысли. Администрация оставляет за собой право модерировать сообщения

Loading...