Декрет о земле ивановской

«Декрет о земле» был принят в ночь с 26 на 27 октября 1917 года Всероссийским съездом Советов. Согласно декрету, все помещичьи, царские, церковные, монастырские земли конфисковывались вместе с инвентарем и постройками и передавались крестьянским комитетам и Советам для распределения между крестьянами. Нечто похожее – не по масштабам и методам, но по значению – происходит сегодня в Ивановской области. Грядет передел земельных ресурсов. Через совет С назначением на пост губернатора Михаила Меня в Ивановской области были инициированы некоторые процессы, необычные для нашего региона. Необычны не столько сами процессы, сколько радикальность и быстрота, с которыми решает серьезные вопросы новая команда. Достаточно вспомнить войну с «торговцами человеческими страстями», которая закончилась полной победой губернатора. Хозяева ивановских игровых клубов уже вовсю сворачивают свой бизнес, да и торговцам спиртным четко указано на место в новом укладе. До последнего времени у областного правительства фактически не возникало проблем с решением каких-либо политических задач (во многом этому способствовал и новый парламент, по определению самого Михаила Меня – «быстро голосующий»). Но очередная инициатива губернатора вряд ли будет встречена теми же депутатами областной думы с большим энтузиазмом, поскольку может привести к серьезному дисбалансу политических сил в регионе. Речь идет о создании межведомственного совета по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области. Вопрос о создании совета рассматривался на заседании областного правительства, которое прошло во вторник, 21 февраля. Представил концепцию начальник департамента экономического развития и торговли Владимир Соков. Он заявил, что необходимость создания единого совета, который бы занимался размещением производительных сил и инвестиций на территории области, связана с тем, что на сегодняшний день эти процессы проходят хаотично. Необходимость создания совета не вызывает сомнений, но есть вопросы, связанные с полномочиями нового органа. По словам первого заместителя губернатора Дмитрия Михеева, кроме прочего, совет будет оценивать «целесообразность выдачи земли и привлечения инвестиций», а также регулировать спорные вопросы в сфере земельных отношений. То есть фактически совет будет решать, кому из инвесторов работать на ивановской земле, а кому нет. Поскольку предполагается, что председателем совета будет губернатор Ивановской области, а его заместителями в совете - его же первые заместители в правительстве, именно правительство Ивановской области будет единолично распоряжаться инвестициями и землей, том числе муниципальной. К чему может привести такое «перераспределение полномочий», можно показать на примере. Представим себе ситуацию, когда появляется какой-то потенциальный инвестор, желающий вложить средства в какой-нибудь экономически привлекательный проект на территории Ивановской области. При предложенной системе принимать решение будет подконтрольный правительству совет по размещению производительных сил и инвестиций. При этом - обратите внимание! - согласно концепции, этот совет обладает не только консультативными полномочиями, но и правом решающего голоса. Сегодня, когда в регион вот-вот хлынут долгожданные московские инвестиции, это особенно актуально. У нас нет оснований подозревать команду Михаила Меня трудно в нечистоплотности и предвзятости (инвестиции нам нужны как никогда). Однако и менее значимые нововведения в нашей области считали создающими почву для коррупции… Кроме того, нельзя забывать и о юридические аспекты, на которые обратил внимание мэр Иванова Александр Фомин. Он, в частности, заявил: «Сама идея создания совета по размещению производительных сил и инвестиций при губернаторе Ивановской области, наверное, может быть конструктивной и полезной для региона, потому что производительных сил у нас не так много, и нет права на ошибку при их использовании. Но концепция, которая сегодня была озвучена, я считаю, неприемлема... Есть тонкая грань между полномочиями муниципалитетов и органов более высоких структур. Ее не надо переходить. Если пойти по пути простого написания документов, игнорирующих федеральные законы, это просто превратится в реквием по местному самоуправлению, а значит, не приведет к поставленной губернатором цели. Потому мы и обозначили свое беспокойство и предложили сотрудничество в процессе доработки документа». Добавим, что в соответствии с федеральными законами «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правом распоряжаться земельными участками, по которым еще не было выполнено разграничение, обладают органы местного самоуправления, если законодательством не установлено иное. Разграничение проведено не было, никаких федеральных или региональных законов, отменяющих право муниципий, не принято. Губернатор Михаил Мень в своем выступлении заявил, что проект по созданию совета должен быть доработан с учетом интересов всех сторон и не должен содержать норм, противоречащих действующему законодательству. Тем не менее, землю муниципий все же можно законно перевести под контроль области. Для этого необходимо принять областной закон, который передал бы право распоряжаться земельными ресурсами региональному правительству. Правда, есть определенные сомнения, что «быстро голосующая» дума Ивановской области на этот раз пойдет навстречу губернатору. Дело в том, что областной парламент, скорее, встанет на сторону Михаила Бабича, неформального лидера «Единой России» в регионе, нежели на сторону «варягов» - из соображений сохранения контроля над распределением земель «местными» силами. Можно предположить, что Бабич в свою очередь будет поддерживать ставленника регионального отделения «ЕР», ивановского мэра Александра Фомина, для которого отобранные права на распоряжение землей фактически приведут к утрате самостоятельности, ведь большинство производительных сил области концентрируется в Иванове и его окрестностях. При таком замысловатом политическом раскладе неудивительно, что правительство пошло по пути создания совета (для этого не требуется разрешения областной думы), а не по пути принятия соответствующих законов. Через закон Именно по второму пути пошел другой человек из «команды Лужкова» - губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев. Не далее как 13 декабря 2005 года был принят закон «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», который некоторые местные юристы уже окрестили «шанцевским законом распределения земель». С одной стороны, закон призван ускорить процесс выделения и оформления земли под перспективные проекты и устранить бюрократические барьеры для инвесторов по принципу «одного окна». С другой стороны, этот нормативный акт отсекает муниципалитеты от распоряжения крупными участками площадью свыше 200 кв. м - их выделение становится прерогативой областного правительства. Газета «Время новостей» сообщает, что «нововведение уже успело получить одобрение российского президента, который заявил, что, если в Нижегородской области земельный эксперимент окажется удачным, он готов его рекламировать для распространения в других регионах». Земельная реформа губернатора на стадии внесения законопроекта эмоционально критиковалась коренными обитателями в кулуарах Нижегородского кремля. «Муниципалитеты теперь смогут выделять участки разве что под строительство частных домов, гаражей или небольших торговых точек, - говорил в интервью газете «Известия» на условиях анонимности критик закона, депутат регионального парламента. - Это узурпация полномочий, которая приведет к зачистке рынка, переделу и росту цен на земельные участки и недвижимость - за Шанцевым придут московские компании с московскими ценами». Однако сами главы местного самоуправления Нижегородской области с такой «узурпацией полномочий» согласились, подписав с губернатором предложенное им соглашение о совместном осуществлении полномочий по управлению и распоряжению землей. Сам Михаил Шанцев заявил, что «концентрация областных земель в руках регионального правительства позволит эффективнее распоряжаться ими, комплексно осваивать и использовать их в рамках концепции развития Нижегородской области»: «Новая система пресекает возможность растаскивания земель на мелкие участки, увод их под нецелевое и неэффективное использование, использование «блатмейстерства» при выделении земли под строительство и упорядочивает саму застройку муниципальных образований». Нижегородский губернатор уже инициировал проверку всех ранее изданных постановлений на выделение земли и строительных компаний, работающих в Нижнем Новгороде. У двух фирм действие лицензий уже приостановлено на полгода, по семи материалы направлены в прокуратуру, а по двум - в суд. Мэра Нижнего Новгорода Вадима Булавинова и председателя гордумы Ивана Карнилина, активно боровшихся против принятия закона, после его принятия в покое тоже не оставили. В конце января заместитель руководителя «Росприроднадзора» Олег Митволь направил в Генпрокуратуру письмо с просьбой дать правовую оценку действиям главы Нижнего Новгорода и председателя гордумы. Олег Митволь считает, что Вадим Булавинов незаконно перевел земли Нижегородской области в муниципальную собственность. По мнению Митволя, «прокуратура должна разобраться в этом вопросе и дать Булавинову по рукам». При этом осведомленные источники в областном правительстве и мэрии предполагают, что внимание руководителя «Росприроднадзора» Олега Митволя «в нужное русло» было направлено не без помощи областных властей. Во всяком случае именно такие данные приводит «Время новостей». Судя по активности федеральных властей и одобрению, высказанному президентом РФ Владимиром Путиным, парламенту Ивановской области и мэру Иванова Александру Фомину придется нелегко в отстаивании прав муниципий на землю. Алексей Котляр
26 Февраля 2006, 14:40 +483

Оставить комментарий

В комментариях запрещается использовать нецензурные выражения, оскорблять честь и достоинство кого бы то ни было. Главное требование: соблюдение действующего законодательства. Администрация оставляет за собой право, по своему усмотрению, удалять комментарии, в которых использованы гиперссылки на сторонние интернет-ресурсы. Не допускается размещать в комментариях рекламу товаров и услуг. Рекомендуется максимально лаконично излагать свои мысли. Администрация оставляет за собой право модерировать сообщения

Loading...