Марк Геллер: «Смысла от нахождения налоговых должников в местах не столь отдаленных ни для государства, ни для общества нет»

— Первая из рассмотренных на заседании рабочей группы при ТПП РФ инициатив связана с изменениями в налоговом и уголовном законодательстве и касается освобождения от уголовной ответственности лиц, добровольно уплативших все необходимые налоги и сборы, а также штрафы и пени в результате допущенного ими налогового правонарушения. Кроме того, в эти поправки заложен особый порядок возбуждения уголовных дел по данной категории. Инициатива была внесена группой депутатов, куда входят Крашенинников, Резник, Макаров, то есть своего рода юридическим крылом Государственной думы. В настоящий момент этот законопроект уже получил положительную оценку Министерства финансов и, как я понял из настроений экспертного совета, имеет все шансы быть принятым в обозримом будущем. — В чем же состоит, так сказать, глубинный смысл одобренных поправок? — Смысл принятия данных норм заключается в том, чтобы следовать определенному принципу — налоговый правонарушитель должен лишаться свободы только в исключительных случаях: смысла от нахождения его в местах не столь отдаленных ни для государства, ни для общества нет. Правонарушитель должен полностью возместить все потери, которое понесло государство от его правонарушения. И это как раз и будет в том числе эффективной превентивной мерой, поскольку налоговые санкции — штрафы, пени — имеют для бизнеса весьма существенный характер. Авторами законопроекта признается (и экспертный совет с этим полностью согласился), что уголовная ответственность в данном случае носит чисто репрессивный характер и не преследует экономических целей. В связи с этим предлагается усложнить порядок возбуждения уголовных дел по данной категории налоговых преступлений, в частности ограничить список оснований, по которым будут возбуждаться эти дела. Предполагается, что основанием для возбуждения такого уголовного дела будет являться лишь вступившее в законную силу решение налогового органа, осуществившего проверку налогоплательщика. То есть мало того, что решение должно быть принято, оно еще и пройдет проверку в апелляционной инстанции — в вышестоящем налоговом органе. И уже только после этого появятся основания для передачи информации правоохранительным органам для работы в рамках уголовного судопроизводства. Кроме того, основными положениями этого законопроекта является то, что налоговому плательщику будет предоставляться 2 месяца на погашение налоговой недоимки, которая будет выявлена. И в случае если это будет сделано, то отпадают основания для возбуждения уголовного дела. И еще одна важная новелла: предлагается вновь возобновить действие нормы УК, согласно которой даже если было возбуждено уголовное дело, но привлекаемое к уголовной ответственности лицо впервые совершило подобное нарушение, то после уплаты недоимки, пени и штрафов оно также освобождается от уголовной ответственности. Само же уголовное дело в этом случае подлежит прекращению. Как было отмечено в этой связи, в частности, адвокатом Макаровым, ранее произошедшая отмена этой нормы «случайно» совпала с рассмотрением дела «ЮКОСа». — Когда эти поправки заработают при благоприятном развитии событий? — В настоящее время данные поправки внесены в Государственную думу и уже получили экспертное одобрение Министерства финансов РФ. Однако, на мой взгляд, даже при успешном развитии событий эти изменения заработают не раньше чем через год, так как процедуры, связанные с их принятием, достаточно длительные. Кроме того, я не питаю иллюзий, что этот законопроект будет назван приоритетным, а механизм его принятия будет ускорен, как, например, в случае с инициативами президента или самого Правительства РФ. Ведь в данном случае речь по большому счету идет о содействии налогоплательщикам. А это, как известно, для нашего государства не первостепенная задача. — Насколько принятие этих поправок может быть актуально конкретно для Ивановской области? Кажется, у нас не так уж часты случаи, когда должники по налогам оказываются в тюрьме? — Их действительно не так уж часто лишают свободы по обвинительному приговору суда, но достаточно часто ставят вопрос об этом. Инициатив правоохранительных органов в этом направлении много. Согласитесь, что для предпринимателя висящая над ним уголовная ответственность — сама по себе тяжелое бремя. Поэтому я считаю, что для бизнес-сообщества в целом и для его представителей в нашей области этот нормативный акт является весьма прогрессивным и эффективным. — Известно, что на заседании экспертного совета рассматривался и вопрос о возмещении НДС… — Да, это наболевшая проблема, суть которой заключается в следующем: в предпринимательской деятельности часто возникают ситуации, когда государство должно возмещать налогоплательщику НДС. Речь при этом обычно идет о внешнеэкономической деятельности, когда экспортируются какие-то определенные группы товаров. В то же время право на возмещение НДС возникает и тогда, когда на внутреннем рынке налогоплательщик, например, делает серьезные вложения в свой бизнес. В этом случае НДС, который он заплатил поставщикам, значительно превышает НДС, который он начислил от своей выручки. Соответственно у него возникает отрицательная разница и, по закону, государство должно возвратить ее из бюджета. Однако в настоящее время механизм возмещения налога является достаточно сложным и, что еще хуже, длительным. Кроме того, налоговый орган придерживается установки, согласно которой возврат НДС должен производиться лишь в крайних случаях — когда проверено «все и вся» и на всей цепочке движения товаров не найдено даже намека на попытку получения необоснованной налоговой выгоды. В существующих экономических условиях для налогоплательщика это серьезная проблема, так как именно в кризисный период возникают серьезные проблемы с ликвидностью, так называемые кассовые разрывы от нехватки оборотных средств. Согласно предложению группы депутатов ГД в определенных случаях государство должно взять на себя обязанность авансировать НДС для некоторых групп налогоплательщиков. То есть речь идет о введении так называемого уведомительного порядка возмещения НДС. В этом случае при определенном наборе документов, которые подает налогоплательщик, НДС ему возмещается до окончания камеральной проверки. Правда, эта норма не может касаться всех налогоплательщиков, поскольку это может привести к злоупотреблениям и финансовым проблемам в первую очередь в федеральном бюджете. Авторы законопроекта предлагают ввести уведомительный порядок возмещения НДС в первую очередь для крупнейших налогоплательщиков и налогоплательщиков, обладающих серьезными активами и выручкой за определенный период. Третий случай применения нормы действует для всех налогоплательщиков, но при условии предоставления ими банковской гарантии — на случай, если по результатам камеральной проверки все-таки выяснится отсутствие оснований для возмещения НДС. — Насколько прогрессивен и, главное, реален этот законопроект? — Уверен, что он весьма интересен для бизнеса, для которого возврат НДС сегодня стал настоящим бичом. В то же время риски государства при его принятии — минимальны: они полностью гарантированы банковской системой, которая даст гарантию лишь своим проверенным клиентам, которые в случае чего возместят потери банка. При этом очевидные плюсы законопроекта — доступ к финансовым ресурсам предоставляется сразу после внесения пакета необходимых документов в налоговый орган. В нынешней экономической ситуации это значительно, на мой взгляд, расширяет возможности по ведению коммерческой деятельности. Правда, как и в случае с предыдущим законопроектом, подобные изменения напрямую представляют интерес прежде всего для бизнеса. И, значит, их рассмотрение и принятие также займут некоторое время. Беседовал Роман Фонинский
30 Сентября 2009, 12:53 +55

Оставить комментарий

В комментариях запрещается использовать нецензурные выражения, оскорблять честь и достоинство кого бы то ни было. Главное требование: соблюдение действующего законодательства. Администрация оставляет за собой право, по своему усмотрению, удалять комментарии, в которых использованы гиперссылки на сторонние интернет-ресурсы. Не допускается размещать в комментариях рекламу товаров и услуг. Рекомендуется максимально лаконично излагать свои мысли. Администрация оставляет за собой право модерировать сообщения

Loading...