Не помогайте вас наказывать

Марина Москалева (текст) Ничто так не портит жизнь предпринимателю, как многочисленные проверки и их последствия (чаще всего – привлечение к административной ответственности). Вопрос о том, как вести себя в ходе таких проверок, чтобы свести свои убытки к минимуму, обсуждался на семинаре «Актуальные вопросы для малого и среднего бизнеса», который проводился в рамках проекта «Система доступной юридической помощи». Под гнетом норм и правил Как отметил, начиная семинар, юрисконсульт юридического отдела ООО «Юридическое бюро «Константа» Василий Воронов, главная проблема предпринимательства сегодня состоит в том, что, с одной стороны, государство декларирует курс на снижение административных барьеров для бизнеса, а с другой стороны, любой предприниматель сталкивается с гигантским количеством норм и правил. Федеральные законы и подзаконные акты, а также документы, принятые на уровне субъекта федерации или органов местного самоуправления, регулируют деятельность предпринимателей с точки зрения экологии, пожарной безопасности, санитарии, трудовой миграции и так далее. Ответственность за нарушение всех этих норм установлена кодексом об административных правонарушениях (КоАП), а также законом Ивановской области об административных правонарушениях. «Даже знать все эти правила человеку, далекому от юриспруденции, невозможно, - сказал Василий Воронов. – Но при этом отдельные статьи КоАП предусматривают наложение штрафов в сотни тысяч рублей, в том числе и за формальные нарушения, которые никому не приносят вреда. Например, можно заплатить штраф в 400 тысяч рублей за ненаправленную вовремя бумажку». Понятно, что лучше всего нарушений избегать. Но как действовать в том случае, если вы уже допустили нарушение, а проверяющие органы его обнаружили? Мы не в курсе Первое, к чему призывают в такой ситуации юристы – следить за тем, чтобы проверяющие выполняли все нормы закона. Нарушение законодательства с их стороны может дать вам возможность впоследствии оспорить наложение взыскания или снизить сумму штрафа. Количество норм, которые должны выполнять проверяющее, не велико. Их действия регламентируются КоАП, а также разъяснениями Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. Дело об административном правонарушении начинается непосредственно с выявления факта нарушения. Как это произошло - с помощью анонимных (или не анонимных) доброжелателей, в ходе плановой проверки, или даже случайно (что бывает достаточно часто) - неважно. С этого момента сотрудник контролирующего органа должен возбудить дело об административном правонарушении, составив административный протокол. В этом документе указывается, кто и в отношении кого его составил, описывается суть нарушения (по мнению инспектора), и содержится ссылка на нарушенные нормы и статью КоАП, которая устанавливает ответственность за это. Предприниматель, который привлекается к ответственности, должен расписаться в протоколе, засвидетельствовав, что ему разъяснили его права, и получить копию документа. После этого у инспектора есть три дня для того, чтобы собрать дополнительные материалы, получить необходимые разъяснения и документы и направить протокол должностному лицу, которое и будет решать вопрос о привлечении предпринимателя к ответственности. Затем вас должны вызвать для рассмотрения дела, разъяснить вам права и обязанности, огласить материалы дела, дать возможность высказаться по поводу допущенных нарушений и лишь затем вынести постановление по делу. Прежде всего, стоит обратить внимание на то, что как для составления протокола, так и для вынесения постановления необходимо ваше участие. Или в деле должны содержаться данные о том, что вас надлежащим образом уведомили о дате и времени составления протокола или вынесения постановления по делу. По словам Василия Воронова, надлежащее уведомление – это очень существенный момент. Почти в 90% случаев постановления по привлечению к административной ответственности отменяются именно из-за того, что эта процедура не была проведена должным образом. В законе не сказано, что такое надлежащее уведомление. И главный вопрос – сможет ли потом госорган доказать, что вы получили необходимую информацию. В частности, звонок, как правило, недоказуем, а послужит ли доказательством уведомления копия факса, зависит от усмотрения суда. Самый правильный путь для госоргана – уведомить проверяемое лицо о дате и времени составления протокола или рассмотрения дела повесткой или заказным письмом. Но и тут важно обратить внимание на то, кому вручили уведомление. Для юридического лица единственный законный представитель – это его директор, для индивидуального предпринимателя – только он сам. Но вручить документы именно им представителям госорганов удается редко. Если в повестке расписался кто-то из ваших сотрудников – это идеальный вариант. Ведь этот человек не уполномочен представлять интересы фирмы, так что уведомление можно считать ненадлежащим. Иногда даже уведомление, на котором расписался сам директор или индивидуальный предприниматель, может считаться ненадлежащим. Например: вас вызвали для составления протокола, вы явились, и с помощью протокола вас уведомляют, что рассмотрение дела состоится в этот же день. Формально закон соблюден. Однако при этом нарушается ваше право на то, чтобы подготовиться к рассмотрению дела, найти себе юриста, собрать документы. И вообще, назначать время рассмотрения дела - это полномочие лица, которое будет принимать решение по делу, а не инспектора, составляющего протокол. В любом случае юристы советуют по ненадлежащим уведомлениям никуда не ходить. Если протокол был составлен без вас или рассмотрение дела прошло без вашего участия, это может быть основанием для того, чтобы впоследствии добиться отмены постановления. Кстати, этот документ вам пришлют по почте, и вы сможете его обжаловать в течение десяти дней с момента получения на руки. Вы ошибаетесь! Представители госоргана могут допустить и другие ошибки. Например, инспектор может забыть подписать протокол. Или там будет стоять подпись не того лица, которое указано в «шапке» документа. В практике Василия Воронова был случай, когда именно на этом основании предприятию удалось добиться отмены постановления, сэкономив полмиллиона рублей. В протоколе могут быть неправильно указаны правила и нормы КоАП. Впрочем, это случается не так уж часто. Обнаружив ту или иную ошибку госоргана, не спешите указывать на это чиновникам. Особенно в том случае, если недочеты могут быть исправлены (например, в протоколе нет подписи инспектора). Пусть это обнаружится уже в суде, куда документы будут представлены по запросу. На стадии составления предварительной жалобы следует найти другой повод для обращения в суд. Еще один вариант защиты – добиваться уменьшения суммы штрафа. В жесткой форме суммы штрафов установлены лишь в небольшом количестве статей КоАП и закона об административных нарушениях Ивановской области, в большинстве случаев возможны варианты, причем в достаточно широких границах (например, от 30 до 800 тысяч рублей). Если сумма штрафа не минимальна, и у вас при этом нет отягчающих обстоятельств (как правило, это повторное нарушение в течение года), специалисты юридического бюро «Константа» советуют обращаться в суд. Вероятность того, что вы добьетесь, как минимум, снижения суммы штрафа, составляет 99%. Кроме того, в суде можно доказать малозначительность нарушения, но это целиком и полностью зависит от усмотрения суда. Если судья посчитает, что никакого ущерба государству и обществу нанесено не было, вас могут освободить от административной ответственности. Однако, как отмечают юристы, защищаясь, вы не должны забывать об устранении нарушения, за которое вы привлекаетесь к ответственности. Особенно в случаях, когда речь идет о действительно серьезных вещах: например, о пожарной безопасности. Даже если вам удастся избежать штрафа (а значит, сэкономить десятки или даже сотни рублей), предписание госоргана об устранении нарушения останется в силе. Защищая свои права, не стоит бояться реакции госоргана и принимать всерьез угрозы «закошмарить» вас в дальнейшем: чем активнее вы отстаиваете свою позицию, тем меньше у проверяющих будет желания посещать вас лишний раз. «Чиновникам нужны результаты и показатели, а не суды и выплаты денег за услуги юристов», - подчеркнул руководитель юридического бюро «Константа» Марк Геллер. Помогать предпринимателям отстаивать свои права должна «Система доступной юридической помощи». Напомним, данный проект реализуется ООО «Юридическое бюро «Константа», ивановским региональным отделением общероссийской общественной организации «Опора России» при информационной поддержке газеты «Частник». Врезки: Обнаружив ту или иную ошибку госоргана, не спешите указывать на это чиновникам, особенно в том случае, если недочеты могут быть исправлены. Пусть они обнаружатся уже в суде, куда документы будут представлены по запросу Защищаясь, вы не должны забывать об устранении нарушения, за которое вы привлекаетесь к ответственности Подпись под фото: (Проверки бизнеса 2, с лупой) Не бойтесь излишнего внимания проверяющих структур в дальнейшем – отстаивайте свою позицию
24 Марта 2010, 16:05 +68

Оставить комментарий

В комментариях запрещается использовать нецензурные выражения, оскорблять честь и достоинство кого бы то ни было. Главное требование: соблюдение действующего законодательства. Администрация оставляет за собой право, по своему усмотрению, удалять комментарии, в которых использованы гиперссылки на сторонние интернет-ресурсы. Не допускается размещать в комментариях рекламу товаров и услуг. Рекомендуется максимально лаконично излагать свои мысли. Администрация оставляет за собой право модерировать сообщения

Loading...